國家能源局發文！2025年風光工作方向定了！

2月27日，國家能源局發布關(guan) 於(yu) 印發《2025年能源工作指導意見》（以下簡稱《意見》）的通知。

《意見》指出，統籌推進新型電力係統建設。推動新型電力係統九大行動落地見效，強化新型電力係統建設與(yu) “兩(liang) 重”“兩(liang) 新”政策有效銜接，深化電力保供能力建設思路舉(ju) 措、統籌www.1112nordmandr.com發展和消納體(ti) 係建設等重點問題研究。夯實電力係統穩定基礎，做好全國電力係統設計。強化調節能力規劃統籌和建設方案編製，完善調節資源調用方式，強化調節資源調用監管。推動配電網高質量發展，做好配電網建設改造，建立健全配電網發展指標評價(jia) 體(ti) 係，補強供電短板。深入研究謀劃煤電降碳思路舉(ju) 措，分階段、按步驟實施新一代煤電升級專(zhuan) 項行動。提升需求側(ce) 協同能力，推進虛擬電廠高質量發展。

持續完善能源體(ti) 製機製。完善能源資源探產(chan) 供儲(chu) 銷統籌和銜接機製，持續深化油氣管網機製改革，優(you) 化管網建設和運營機製。研究建立能源行業(ye) 碳排放核算機製。創新www.1112nordmandr.com價(jia) 格機製和消納方式，推動www.1112nordmandr.com全麵參與(yu) 市場，實現www.1112nordmandr.com由保障性收購向市場化消納轉變。研究製定綠電直連政策措施。出台促進綠證市場高質量發展的政策文件，落實綠色電力消費促進機製，完善可再生能源消納責任權重製度，壓實電力用戶綠電消納責任。建立適應新型儲(chu) 能、虛擬電廠廣泛參與(yu) 的市場機製。

深化全國統一電力市場建設。加強國家、區域/省等多層次市場協同。持續完善關(guan) 鍵機製設計，進一步健全電力市場“1+N”基礎規則體(ti) 係，推動電力中長期市場連續運營，完善輔助服務市場機製，實現省級電力現貨市場基本全覆蓋。實現南方區域電力市場長周期結算試運行，進一步擴大長三角電力市場交易規模，穩妥推進京津冀電力市場建設。推動跨省跨區市場化交易，推進省級市場標準化建設，製定電力現貨市場建設指引。

原文如下：

國家能源局關(guan) 於(yu) 印發《2025年能源工作指導意見》的通知

國能發規劃〔2025〕16號

各省（自治區、直轄市）能源局，有關(guan) 省（自治區、直轄市）及新疆生產(chan) 建設兵團發展改革委，各派出機構，有關(guan) 中央企業(ye) ：

為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 決(jue) 策部署，紮實做好2025年能源工作，持續推動能源高質量發展，我局研究製定了《2025年能源工作指導意見》，現印發給你們(men) ，請結合實際做好相關(guan) 工作。

國家能源局

2025年2月27日

附件：2025年能源工作指導意見

2025年能源工作指導意見

2025年是“十四五”規劃收官之年，做好全年能源工作意義(yi) 重大。為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，以能源高質量發展和高水平安全助力我國經濟持續回升向好，滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活用能需求，製定本意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想

堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以更高標準踐行能源安全新戰略，加快規劃建設新型能源體(ti) 係，持續提升能源安全保障能力，積極穩妥推進能源綠色低碳轉型，依靠改革創新培育能源發展新動能，務實推進能源國際合作，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為(wei) 實現“十五五”良好開局打下堅實基礎，有力支撐中國式現代化建設。

（二）基本原則

一是堅持底線思維，持續增強能源安全保障能力。發揮化石能源兜底保障作用，強化非化石能源安全可靠有序替代，提升係統調節能力，保持國內(nei) 能源生產(chan) 合理彈性和適當儲(chu) 備，壓實能源安全生產(chan) 責任，強化海外能源資源供應保障，守牢能源安全底線。

二是堅持綠色低碳，持續推進能源結構調整優(you) 化。堅持生態優(you) 先、綠色發展，協同推進降碳減汙擴綠增長。大力發展可再生能源，統籌www.1112nordmandr.com就地消納和外送，加強化石能源清潔高效開發利用，積極推進能源消費側(ce) 節能降碳，加快能源消費方式轉型，提高非化石能源消費比重。

三是堅持深化改革，持續激發能源發展活力動力。堅持問題導向和目標導向，把深化能源體(ti) 製機製改革擺在更加突出位置，大力破除製約能源高質量發展的體(ti) 製機製障礙，不斷把製度優(you) 勢更好地轉化為(wei) 能源發展的不竭動力，持續推進能源高質量發展。

四是堅持創新引領，持續培育發展能源新技術新產(chan) 業(ye) 新模式。堅持科技自立自強和創新驅動發展戰略，強化補短板鍛長板，加快能源關(guan) 鍵核心技術裝備攻關(guan) 和試點應用，因地製宜發展能源新質生產(chan) 力，積極運用數字技術、綠色技術，推進現代化能源產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設。

（三）主要目標

供應保障能力持續增強。全國能源生產(chan) 總量穩步提升。煤炭穩產(chan) 增產(chan) ，原油產(chan) 量保持2億(yi) 噸以上，天然氣產(chan) 量保持較快增長，油氣儲(chu) 備規模持續增加。全國發電總裝機達到36億(yi) 千瓦以上，新增www.1112nordmandr.com發電裝機規模2億(yi) 千瓦以上，發電量達到10.6萬(wan) 億(yi) 千瓦時左右，跨省跨區輸電能力持續提升。

綠色低碳轉型不斷深化。非化石能源發電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(ye) 、交通、建築等重點領域可再生能源替代取得新進展。www.1112nordmandr.com消納和調控政策措施進一步完善，綠色低碳發展政策機製進一步健全。

發展質量效益穩步提升。火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風電、光伏發電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現智能化。初步建成全國統一電力市場體(ti) 係，資源配置進一步優(you) 化。

二、大力提升能源安全保障能力

夯實能源安全保障基礎。強化煤炭礦區總體(ti) 規劃管理，提升礦區集約化規模化開發水平，加強煤礦產(chan) 能“一本賬”管理，提高煤炭產(chan) 能調控精準性、有效性。推進煤炭供應保障基地建設，有序核準一批大型現代化煤礦，加快已核準煤礦項目建設，持續推進煤炭產(chan) 能儲(chu) 備工作。強化油氣勘探開發，在老油田提高采收率、深地深水規模建產(chan) 、非常規油氣增產(chan) 方麵取得新突破，加快大慶、勝利國家級頁岩油示範區建設，持續提升油氣儲(chu) 備能力，推動大慶升平、長慶雷龍灣等儲(chu) 氣項目建設，推進煤製油氣重大項目建設。落實清單管理機製，強化已納規支撐性調節性電源建設，出台管理工作辦法。

提高區域能源協同保障能力。推動長三角、粵港澳大灣區、黃河流域等區域能源規劃實施，深化東(dong) 北地區、長江經濟帶能源高質量發展規劃政策研究。強化經濟大省能源要素保障，更好發揮能源資源大省優(you) 勢，推動金上—湖北、隴東(dong) —山東(dong) 等特高壓工程建成投運，加快陝西—安徽、甘肅—浙江等特高壓直流以及阿壩—成都東(dong) 等特高壓交流工程建設，抓緊開展重點特高壓輸電、直流背靠背工程以及跨省交流互濟工程前期工作。推進川氣東(dong) 送二線、虎林—長春—石家莊等天然氣幹線管道項目建設。

強化能源安全重大風險管控。推動《國家電力應急救援隊伍調用辦法》《電力企業(ye) 應急預案管理辦法》製修訂。強化煤炭供應保障監測，完善電力供需平衡預警機製，“一省一策”做好保供預案，強化極端天氣搶險救災。推動重要電力用戶規範配備應急電源，推進國家級電力應急基地和研究中心建設。加強能源關(guan) 鍵信息基礎設施網絡安全風險監測，組織開展網絡實戰演習(xi) ，穩妥推進能源行業(ye) 北鬥規模應用。強化能源行業(ye) 數據安全管理。

三、積極穩妥推進能源綠色低碳轉型

保持非化石能源良好發展態勢。積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地和主要流域水風光一體(ti) 化基地建設，科學謀劃“十五五”“沙戈荒”www.1112nordmandr.com大基地布局方案，穩步推進重大水電工程建設，積極推動海上風電項目開發建設，加大光伏治沙、光熱項目建設力度，推動抽水蓄能裝機容量達到6200萬(wan) 千瓦以上，核準一批條件成熟的沿海核電項目，因地製宜推動核能綜合利用。深入研究光伏行業(ye) 高質量發展思路，抓好風電和光伏發電資源普查試點工作。建立非化石能源開發利用情況監測機製。

統籌推進新型電力係統建設。推動新型電力係統九大行動落地見效，強化新型電力係統建設與(yu) “兩(liang) 重”“兩(liang) 新”政策有效銜接，深化電力保供能力建設思路舉(ju) 措、統籌www.1112nordmandr.com發展和消納體(ti) 係建設等重點問題研究。夯實電力係統穩定基礎，做好全國電力係統設計。強化調節能力規劃統籌和建設方案編製，完善調節資源調用方式，強化調節資源調用監管。推動配電網高質量發展，做好配電網建設改造，建立健全配電網發展指標評價(jia) 體(ti) 係，補強供電短板。深入研究謀劃煤電降碳思路舉(ju) 措，分階段、按步驟實施新一代煤電升級專(zhuan) 項行動。提升需求側(ce) 協同能力，推進虛擬電廠高質量發展。

持續深化能源開發利用方式變革。統籌www.1112nordmandr.com與(yu) 重點產(chan) 業(ye) 優(you) 化布局，拓展www.1112nordmandr.com應用場景，在工業(ye) 、交通、建築、數據中心等重點領域大力實施可再生能源替代行動，積極支持零碳園區建設和光伏建築一體(ti) 化，更好促進www.1112nordmandr.com就地消納。拓展地熱能、生物質能、太陽能等可再生能源供暖應用。持續深化煤炭清潔高效利用，推動煤炭洗選高質量發展，加強煤礦瓦斯抽采利用，促進煤炭礦區采煤采氣一體(ti) 化發展。深入實施油氣與(yu) www.1112nordmandr.com融合發展，依托重點油氣產(chan) 區加快發展二氧化碳驅油及封存。積極推進煉油行業(ye) 綠色創新高質量發展。持續推動煤電“三改聯動”和落後產(chan) 能淘汰。

四、深入推進能源改革和法治建設

持續完善能源體(ti) 製機製。完善能源資源探產(chan) 供儲(chu) 銷統籌和銜接機製，持續深化油氣管網機製改革，優(you) 化管網建設和運營機製。研究建立能源行業(ye) 碳排放核算機製。創新www.1112nordmandr.com價(jia) 格機製和消納方式，推動www.1112nordmandr.com全麵參與(yu) 市場，實現www.1112nordmandr.com由保障性收購向市場化消納轉變。研究製定綠電直連政策措施。出台促進綠證市場高質量發展的政策文件，落實綠色電力消費促進機製，完善可再生能源消納責任權重製度，壓實電力用戶綠電消納責任。建立適應新型儲(chu) 能、虛擬電廠廣泛參與(yu) 的市場機製。

深化全國統一電力市場建設。加強國家、區域/省等多層次市場協同。持續完善關(guan) 鍵機製設計，進一步健全電力市場“1+N”基礎規則體(ti) 係，推動電力中長期市場連續運營，完善輔助服務市場機製，實現省級電力現貨市場基本全覆蓋。實現南方區域電力市場長周期結算試運行，進一步擴大長三角電力市場交易規模，穩妥推進京津冀電力市場建設。推動跨省跨區市場化交易，推進省級市場標準化建設，製定電力現貨市場建設指引。

不斷健全能源法治體(ti) 係。組織完善落實能源法的配套法規、規章和重要政策文件。加快推進電力法、可再生能源法、煤炭法以及電力安全事故應急處理和調查處理條例等製修訂，推動製定《石油儲(chu) 備條例》。加強能源監管立法研究，開展配套規章起草工作。與(yu) 全國人大法工委聯合編製印發能源法釋義(yi) ，詳細解讀能源法立法精神、重點製度及實施機製，開展能源法培訓，提高依法行政水平。

五、加快推動能源科技自立自強

持續完善能源科技創新體(ti) 係。完成存量創新平台新一輪考核評價(jia) ，開展“賽馬爭(zheng) 先”創新平台中期評估。持續完善能源裝備高質量發展政策，提升能源裝備產(chan) 業(ye) 鏈自主可控能力。印發能源行業(ye) 標準計劃年度立項指南，加大培育能源新質生產(chan) 力、促進綠色低碳轉型、支撐深化改革、保障能源安全等方向重點標準立項支持力度，加強能源數智化、新型電力係統、新型儲(chu) 能、氫能、綠色液體(ti) 燃料等領域標準供給，研究布局一批新興(xing) 領域標委會(hui) 。

強化能源關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。加大www.1112nordmandr.com發展重大技術攻關(guan) 力度，高質量推進智能電網、煤炭、油氣國家科技重大專(zhuan) 項和能源領域四個(ge) 國家重點研發計劃重點專(zhuan) 項，抓緊建立健全國家重大科技項目組織管理體(ti) 係，製定年度項目指南，加強項目監督管理。強化新型儲(chu) 能等技術特別是長時儲(chu) 能技術創新攻關(guan) 和前瞻性布局。做好“十五五”能源領域國家重點研發計劃的研究動議，力爭(zheng) 新設立一批國家科技計劃專(zhuan) 項。加強燃氣輪機創新發展試點項目跟蹤管理。組織開展第五批能源領域首台（套）重大技術裝備申報評定，做好能源技術裝備補短板工作。用足用好“兩(liang) 新”政策，促進能源產(chan) 業(ye) 高端化、智能化、綠色化發展。

培育發展壯大能源新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。探索大型風電光伏基地與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 集成式發展新模式，穩步發展可再生能源製氫及可持續燃料產(chan) 業(ye) ，穩步推動燃料電池汽車試點應用，有序推進全國氫能信息平台建設，穩妥有序探索開展管道輸氫項目試點應用，推動各地建立完善氫能管理機製。深化新型儲(chu) 能等技術創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展等關(guan) 鍵問題研究，加強新型儲(chu) 能試點項目跟蹤。開展綠色液體(ti) 燃料技術攻關(guan) 和產(chan) 業(ye) 化試點。推進構網型技術、係統友好型www.1112nordmandr.com電站和智能微電網、算電協同等新技術新模式試點。組織開展煤礦智能化建設重點領域試點工程，穩步推動首批國家能源核電數字化轉型技術試點項目建設，推進人工智能技術在能源領域的試點應用。

六、切實增強人民群眾(zhong) 用能滿意度

提升民生用能服務保障水平。製定出台新一輪提升“獲得電力”服務水平政策文件，全力打造現代化用電營商環境。大力推進車網互動規模化應用試點，推動多場景充電基礎設施建設。以精準監管做好民生實事，組織開展民生用電服務突出問題專(zhuan) 項監管，常態化推進頻繁停電整治。健全完善北方地區冬季清潔取暖長效機製，切實保障人民群眾(zhong) 溫暖過冬。加強12398熱線投訴舉(ju) 報處理製度宣貫落實，持續提升工作質效。

推動縣域能源高質量發展。積極推動縣域能源清潔低碳轉型。加大農(nong) 村可再生能源開發和惠民利民力度，深入開展“千鄉(xiang) 萬(wan) 村馭風行動”和“千家萬(wan) 戶沐光行動”，穩步推進第一批、第二批農(nong) 村能源革命試點建設。用好中央預算內(nei) 資金，持續推進農(nong) 網鞏固提升工程，加快補齊農(nong) 村電網短板。

七、著力提升能源監管效能

切實維護公平公正市場秩序。加強電網、油氣管網等自然壟斷環節監管，防止利用壟斷優(you) 勢向上下遊競爭(zheng) 性環節延伸。繼續選取6個(ge) 省份開展電力領域綜合監管，對電力規劃建設、生產(chan) 運行、供應保障實施全鏈條監管。開展電網公平開放和電力市場秩序突出問題等專(zhuan) 項監管，常態化整治地方不當幹預電力市場化交易行為(wei) 。出台《石油天然氣基礎設施規劃建設與(yu) 運營管理辦法》《油氣管網設施公平開放監管辦法》。

持續加強電力安全監管工作。深入推進能源電力係統安全生產(chan) 治本攻堅三年行動，開展重大、高頻電力安全隱患“百日攻堅”專(zhuan) 項排查整治，實施電力安全治理體(ti) 係建設、電力建設施工安全和工程質量等專(zhuan) 項監管。深入開展運行方式分析，排查電網結構性問題。科學界定www.1112nordmandr.com和新型並網主體(ti) 涉網安全管理範圍，製定用戶側(ce) 涉網安全管理要點，推動各方落實涉網安全管理要求。建立健全電力建設工程施工安全事故反措更新長效機製。製修訂電力監控係統安全防護規定配套文件。

八、鞏固深化能源國際合作

持續增強海外資源供應保障能力。加強與(yu) 重點國家和地區的常規和非常規油氣合作，積極穩妥推進跨境油氣進口通道建設，積極推動中亞(ya) 國家向我國穩定供氣，鞏固拓展與(yu) 煤炭資源大國合作。

統籌做好重點國家和地區能源合作。加強重點國家形勢分析和風險評估，維護油氣進口安全。積極推動中歐能源務實合作，深化與(yu) “一帶一路”國家風電、光伏、氫能等領域合作，持續做好與(yu) 周邊國家電力互聯互通。加強綠證國際互認工作。

積極參與(yu) 全球能源治理。籌辦上海合作組織能源部長會(hui) 議及相關(guan) 活動，舉(ju) 辦2025年國際能源變革論壇、第四屆“一帶一路”能源合作夥(huo) 伴關(guan) 係論壇。深度參與(yu) IEA、G20、APEC、IRENA等涉能源領域重要多邊機製，支持國內(nei) 機構參與(yu) 國際標準研製，深化標準國際化交流合作。

九、統籌推進能源規劃編製實施

加力完成“十四五”能源規劃目標任務。加強規劃實施要素保障，做好規劃重大項目實施監測調度，持續開展規劃實施專(zhuan) 項監管，推動“十四五”規劃目標任務如期完成，開展“十四五”能源規劃和分領域規劃實施情況總結評估。

科學謀劃“十五五”能源規劃。堅持係統觀念，圍繞“十五五”經濟社會(hui) 發展主要目標任務，科學研判能源消費總量、分品種需求，深入研究全國最優(you) 電力流向布局、非化石能源替代化石能源思路舉(ju) 措等重大關(guan) 鍵問題，謀劃重大戰略任務、重大改革舉(ju) 措、重大工程項目，科學編製“十五五”綜合能源規劃和分領域能源規劃草案。堅持“全國一盤棋”，加強國家和省級規劃銜接，確保省級規劃與(yu) 國家規劃協調一致，更好服務全國能源發展大局。修訂《能源規劃管理辦法》。

各省（區、市）能源主管部門、國家能源局各派出機構和有關(guan) 能源企業(ye) ，要依據本指導意見，結合本地區和企業(ye) 的實際情況，更加積極有為(wei) 開展工作，加強能源安全保障能力建設，推動能源高質量發展不斷取得新成效，為(wei) 推進中國式現代化提供堅強能源保障。